中国消费者报  刘传江    2003-11-25 
　　

    黑龙江省东宁县有线电视台在用户已缴纳有线电视费后，还强令用户花１５０元购买解密盒，否则就切断有线电视信号。对此，当地有线电视用户不解。
   
    随着有线电视的发展，电视频道越来越多，内容也越来越丰富，看电视逐渐成为人们了解国内外大事、增长知识、消遣娱乐的有效途径，然而对于黑龙江省东宁县的有线电视用户来讲，收看有线电视却成了一种奢侈。
   
    不久前，东宁县一些有线电视用户向本报反映，该县有线电视台在用户已缴纳有线电视费后，还强令用户花１５０元购买解密盒，否则就切断有线电视信号。这一做法引起当地有线电视用户的极大不满，他们认为这是东宁县有线电视台凭借其垄断地位强加在用户头上的附加条件，是一种“强卖”经营。
   
    不安解密盒，用室内天线只能收２个台
   
    １１月中旬，本报记者来到东宁县实地采访。据当地有线电视用户彭先生介绍，今年年初，他就交足了１年的有线电视费１４４元，７月中旬，东宁县有线电视台发出公告，称为了加强当地的有线电视收费管理，用户不管是否已经缴纳有线电视收看费，都要在７月３０日前交１５０元抵押金安装有线电视解密盒，否则电视台将对电视节目进行保密编码处理，也就是说，不安装解密盒就无法收看电视节目。
   
    进入８月份，用户们发现一部分有线电视节目已经被加了密，屏幕上不是一闪一闪的雪花点就是竖道子，声音也是时断时续，根本无法收看。９月份，又有一批节目被加密，到了１０月初，所有的有线电视节目都无法收看了。现在，只有用室内天线才能勉强收看到中央电视台一套和黑龙江电视台一套节目，电视机成了没用的摆设。彭先生说，我已交了１年的钱，电视台无权剥夺我收看有线电视的权利！一位市民也抱怨道：“如今电视看不了，就只能早一场舞，晚一场舞，白天用麻将消磨时光了。”
  
    令用户们感到不能理解的是，虽然目前有盗接有线电视或欠费的现象存在，但电视台不能为了清理“黑户”而损害绝大多数用户的利益，这明明是电视台自己在管理上或收费手段上出了问题，与正常交费的用户没有任何关系，电视台凭什么强迫要求用户必须接受附加条件？
   
    １１月１３日一大早，记者来到人们晨练比较集中的体育场，锻炼的人们正七嘴八舌地议论着这件事。一位姓曹的中年妇女说，尽管大多数人都已办了解密，但并不表明人们没有意见，只是电视已成为人们生活中不可缺少的消费品，没有办法而已。而一位至今也没有安解密盒的退休干部说，我就没安，并不是花不起这钱，我每年都按时交费，关键是这种做法太气人。而据记者了解，持这种“堵气”想法的并不在少数。一位用户很中肯地说，安装解密盒从某种意义上讲是件好事，它可以有效地杜绝私接、欠费现象，但好事也要看怎么做，它涉及千家万户的利益，不能因为你具有垄断地位就可以随意侵害消费者的利益，忽视他们的感受。
   
    用户们认为，先交钱买下解密盒是无法接受的，即便按电视台的说法，１５０元是抵押金，日后会返还，事实上还是侵占了消费者的利益，给用户增加了负担，而且一旦解密盒出现问题用户还要承担责任，这显失公平。收看有线电视如需增加设备，对用户来说首先要看是不是必须的，是否有直接的利益，安装解密盒前用户收看有线电视一直很正常，那么解密盒对用户来说就是多余的，何况用户还要交一定的费用，并承担一定的风险。
   
    为此，用户们找到当地有线电视台或向有关部门投诉，要求对方停止这种侵权行为。据用户们讲，由于用户反映强烈，东宁县有线电视台做出调整，用户可不用先交１５０元抵押金，而是改为向电视台打借条，借用解密盒。记者在用户提供的借条上看到，电视台要求用户必须妥善保管好解密盒，如丢失或人为损坏将照价（１５０元）赔偿。解密盒保修期为１年，免费维修，超出保修期实行有偿服务。对此，用户们认为，这哪叫借呀，这是硬塞给你，不管愿不愿意，用户都必须得“借”，这未免有些霸道。而且用户还要承担风险，一旦损坏还要赔偿，有线电视是要看一辈子的，可解密盒却是有寿命的，到那时不能用了谁负责？
  

    按户收费改为按电视机台数缴费
  

     另外，用户们意见比较大的地方还在于，解密盒是每台电视机都要安装一个，电视台收费也是按解密盒的数量来收，到期不交费解密盒就无法解密，电视就甭想看。这样一来，原本按户收取的有线电视收看费用，就变成了按电视机的台数收取，也就是说，本来是每户每年１４４元的有线电视费就变成了每台（电视机）每年１４４元。如果家里有２台电视机，这户人家每年的有线电视费用就是２８８元，有３台就是４３２元．．．．．．以此类推，家中的电视机越多，有线电视费用就会越高。
  
    据记者了解，目前一家拥有两台或多台电视机的人家不在少数，记者在当地看到许多家庭由于无力承担双重或多重有线电视收看费用，多余的电视只能闲置。“改变了收费形式、增加了收费项目有什么依据？安装有线电视时并没有提出一家不能使用多台电视，电视台无权中途更改合同内容”，用户们对此提出异议。而受影响最大的还要数宾馆、旅店等服务行业，以往每个房间安一个电视，如今由于按电视机的数量收费，宾馆、旅店也实在无力承担这笔巨额费用，而只能在大堂（厅）安放一台电视供大家集中收看。一家旅店的老板告诉记者，房间看不了电视，旅客根本不住，长此下去就只有关门的份了。
   
    主管部门称按电视机台数收费是趋势
   
    东宁县广播电视局副局长刘东歧在接受记者采访时，虽反复强调有线电视实行加密是为了方便管理，但他还是承认这么做的主要目的就是为了方便收费和提高缴费率。他介绍说，有线电视实行加密是一种趋势，是目前最科学的管理办法，以往都是收费员上门收费，被狗咬、被打伤的事时有发生，而且收缴率还很低。东宁县有１．５万有线电视用户，但每年按期缴费的仅有１０％，而且有线电视盗接现象严重，他们免费享用惯了，实行“加密”后之所以反响这么强烈，是因为触及到了这些人的利益。
   
    刘东歧也承认，让用户先交钱买解密盒的做法是有些欠妥，但大多数人还是理解的，到目前为止，已有１万多户办了解密。对于“加密”后改按户收费为按电视机台数收费的问题，刘副局长介绍说，这是个新问题，是否合适、如何收费正在向省里请示。
   
    黑龙江省广播电视厅技术处负责人丁先生说，他认为东宁县有线电视台的做法没有什么不当，是一种先进的管理模式，目前的形势迫使他们必须这么做，只是宣传不太到位，没有得到用户的认同。对于有线电视是按户还是按电视机台数收费，这位负责人认为，有线电视发展初期，这个问题还没有表现出来，当时一家很少有多台电视，因而便实行按户收费。事实上这很不合理，有线电视收费应按每一个终端来收费，因而东宁县有线电视台按电视机台数收费也是合理的，尽管还没有相应的政策做依据，但这是趋势。
   
    法律界人士表示擅自变更合同内容无效
   
    黑龙江省高盛律师事务所李滨律师在接受记者采访时认为，用户与有线电视台建立的是一种服务合同法律关系。东宁县有线电视台为加强管理的科学性，要求用户安装解密盒，用户虽有义务协助，但这项措施实施后的直接受益人是有线电视台，由此产生的费用应由电视台承担，电视台无权强令用户支付或垫付以及承担由此带来的风险。至于东宁县有线电视台将过去的按户收费改为按电视机台数收费的做法，李滨认为这是电视台擅自变更合同内容，按照法律规定，变更合同内容必须经缔约另一方同意才能有效，双方没有达成协议，未经协商，单方强加或变更内容都属无效合同，用户可拒绝履行。